จีนเตรียมยกเลิกมาตรการลดหย่อนภาษีสำหรับเซลล์แสงอาทิตย์และผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่บางประเภท

หลังจากบังคับใช้มานานกว่าทศวรรษ จีนกำลังทบทวนนโยบายยกเว้นภาษีการบริโภคสำหรับเซลล์แสงอาทิตย์และผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่หลายประเภทที่ใช้มาอย่างยาวนาน

กระทรวงการคลัง กรมศุลกากร และสำนักงานบริหารภาษีแห่งรัฐ ได้ร่วมกันประกาศการทยอยนำภาษีบริโภคกลับมาใช้กับสินค้าที่เคยได้รับการยกเว้นภาษี โดยสินค้าหลักคือเซลล์แสงอาทิตย์และแบตเตอรี่ลิเธียมไอออน ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2569 เป็นต้นไป

การปรับลดภาษีแบบค่อยเป็นค่อยไป และการยกเว้นภาษีสำหรับเทคโนโลยีใหม่

สำหรับเซลล์แสงอาทิตย์ อัตราภาษี 2% จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 เมษายน 2560 และจะเพิ่มขึ้นเป็น 4% ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2561

แถลงการณ์ดังกล่าวยังได้ระบุรายละเอียดการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญ 3 ประการเกี่ยวกับภาษีการบริโภคแบตเตอรี่ โดยตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2569 อัตราภาษี 2% จะใช้กับแบตเตอรี่แบบใช้ครั้งเดียวทิ้งที่ปราศจากสารปรอท แบตเตอรี่นิกเกิลเมทัลไฮไดรด์ (หรือที่รู้จักกันในชื่อแบตเตอรี่นิกเกิลไฮโดรเจนหรือแบตเตอรี่ Ni-MH) แบตเตอรี่ลิเธียมแบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน และแบตเตอรี่รีดอกซ์โฟลว์แบบวานาเดียมทั้งหมด และจะเพิ่มขึ้นเป็น 4% ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2560 เป็นต้นไป

ในขณะเดียวกัน ข้อยกเว้นเฉพาะกลุ่มยังคงมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2028 ซึ่งครอบคลุมแบตเตอรี่โซเดียมไอออน แบตเตอรี่โซลิดสเตท เซลล์เชื้อเพลิง และเซลล์แสงอาทิตย์ชนิดเพอร์รอฟสไกต์ แทนเดม และแกลเลียมอาร์เซไนด์

หัวใจสำคัญของการเปลี่ยนแปลงนโยบายคือการนำภาษีการบริโภคกลับมาใช้กับผลิตภัณฑ์แบตเตอรี่ที่เคยได้รับการยกเว้น โดยมีระยะเวลาเปลี่ยนผ่านที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน เซลล์แสงอาทิตย์ แบตเตอรี่กำลังสูง และแบตเตอรี่เก็บพลังงานแบบอยู่กับที่จะทยอยถูกนำเข้ามาอยู่ในระบบภาษีในช่วงสองปีข้างหน้า โดยเริ่มต้นที่ 50% ของอัตราภาษีตามกฎหมายเต็มจำนวน

เกอ ยู่ยู่ รองศาสตราจารย์จากสถาบันการบัญชีแห่งชาติเซี่ยงไฮ้ กล่าวว่า อัตราภาษีการบริโภคมาตรฐานสำหรับแบตเตอรี่อยู่ที่ 4% ก่อนหน้านี้ เซลล์แสงอาทิตย์และแบตเตอรี่พลังงานสะอาดอื่นๆ ได้รับการยกเว้นภาษีเพื่อส่งเสริมการพัฒนา อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงในสภาพเศรษฐกิจและสังคม ความก้าวหน้าทางอุตสาหกรรม และการกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อม ได้กระตุ้นให้มีการปรับปรุงมาตรการจูงใจเหล่านี้ ซึ่งปูทางไปสู่การทยอยนำกลับมาใช้ใหม่ในแบตเตอรี่ทุกประเภท

ที่สำคัญคือ ทางการได้หลีกเลี่ยงการยกเลิกมาตรการทั้งหมดโดยไม่พิจารณาปัจจัยอื่นร่วมด้วย เทคโนโลยีเกิดใหม่—รวมถึงเซลล์แสงอาทิตย์ชนิดเพอร์รอฟสไกต์ เซลล์แสงอาทิตย์แบบแทนเดม และเซลล์แสงอาทิตย์ชนิดแกลเลียมอาร์เซไนด์—จะยังคงได้รับการยกเว้นภาษีตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2026 ถึง 31 ธันวาคม 2028 ซึ่งเป็นการสนับสนุนทางการเงินสำหรับนวัตกรรมอย่างต่อเนื่อง

ชิ เจิ้งเหวิน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยกฎหมายการคลังและภาษี มหาวิทยาลัยรัฐศาสตร์และกฎหมายแห่งประเทศจีน กล่าวว่า นโยบายนี้คำนึงถึงการดำเนินงานทางธุรกิจและความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานอย่างเต็มที่ ช่วงเวลาที่แตกต่างกันและอัตราภาษีแบบขั้นบันไดช่วยบรรเทาผลกระทบจากภาวะช็อกของอุตสาหกรรม ทำให้ธุรกิจสามารถดูดซับต้นทุนและปรับการดำเนินงานได้อย่างราบรื่น ตัวอย่างเช่น การเลื่อนการเก็บภาษีเซลล์แสงอาทิตย์ออกไปโดยเจตนา ทำให้ภาคส่วนนี้ ซึ่งกำลังฟื้นตัวอย่างมั่นคงจากการแข่งขันที่รุนแรง มีเวลาปรับตัวมากขึ้น

เหตุใดจึงมีการปรับเปลี่ยนนโยบายนี้?

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2558 เพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานและการรักษาสิ่งแวดล้อม กระทรวงการคลัง สำนักงานบริหารภาษีแห่งรัฐ และหน่วยงานอื่น ๆ ของจีน ได้ออกนโยบายเก็บภาษีการบริโภคแบตเตอรี่ โดยคิดอัตรา 4% สำหรับการผลิต การแปรรูปตามคำสั่ง และการนำเข้า ยกเว้นแบตเตอรี่ชนิดไร้สารปรอท แบตเตอรี่นิกเกิลเมทัลไฮไดรด์ (หรือที่รู้จักกันในชื่อแบตเตอรี่นิกเกิลไฮโดรเจนหรือ Ni-MH) แบตเตอรี่ลิเธียมชนิดปฐมภูมิ แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน เซลล์แสงอาทิตย์ เซลล์เชื้อเพลิง และแบตเตอรี่รีดอกซ์ฟลอว์แบบวานาเดียมทั้งหมด

นับตั้งแต่มีการบังคับใช้มาตรการยกเว้นภาษี อุตสาหกรรมแบตเตอรี่และแผงโซลาร์เซลล์ของจีนก็เฟื่องฟูอย่างมาก ปัจจุบัน จีนเป็นผู้นำของโลกทั้งในด้านกำลังการผลิตแบตเตอรี่และความสมบูรณ์ของห่วงโซ่อุปทาน ขณะที่ในช่วงทศวรรษจนถึงปี 2025 ราคาแผงโซลาร์เซลล์ลดลงจากประมาณ 4 หยวน/วัตต์ เหลือเพียง 0.6 หยวน/วัตต์ (0.59-0.08 ดอลลาร์สหรัฐ) โดยส่วนแบ่งการลงทุนในโรงไฟฟ้าทั้งหมดลดลงจาก 50-60% เหลือ 20-25% ต้นทุนเฉลี่ยต่อหน่วยของพลังงานแสงอาทิตย์ลดลงต่ำกว่าการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน

ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตว่า แนวทางที่แยกย่อยและเป็นขั้นเป็นตอนจะช่วยสร้างสมดุลระหว่างเสถียรภาพในระยะสั้นกับการพัฒนาในระยะยาว เป็นการส่งสัญญาณที่ชัดเจนในการส่งเสริมการสร้างสรรค์นวัตกรรมและการยกระดับอุตสาหกรรม ในขณะเดียวกันก็ทยอยลดกำลังการผลิตระดับต่ำ ช่วยลดการแข่งขันที่รุนแรง และส่งเสริมการเติบโตที่มีคุณภาพสูงและยั่งยืน